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整顿农村软弱涣散基层党组织问题研究

时间:2015-09-15 10:39????来源:宝坻区委组织部????编辑:王建国

  党的基层组织是党在社会基层组织中战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力基础。农村党组织,从其地位和性质上讲,属于党的最基层组织。长期以来,农村党组织在宣传贯彻党的路线方针政策,落实上级部署各项任务,教育管理党员等工作中,充当着重要角色,发挥战斗堡垒作用。在新的历史条件下,加强农村党的组织建设,对于长期保持共产党员先进性,推进新农村建设进程,领导农民群众全面奔小康,实现强村富民的中国梦具有更加重要意义。

  一、农村基层党组织存在问题

  当前,在农村基层党组织建设中,取得了明显成效,但个别村级党组织存在软弱涣散问题。主要表现在:

  (一)“不干事”。表现在村班子缺乏事业心和责任感,不能真心实意为群众着想,工作不主动,或者缺乏办实事能力,缺乏自己带头致富、带领群众共同致富创业激情与本领。历届村级组织换届中,区委一直强调“能人治村”理念,但目前村级两委班子年龄、学历结构依然不够优化。目前,在职村党支部书记744人,平均年龄为47.6岁,学历以高中以上为主,其中高中129人,大专314人(大部分为市农委大专班学历),大学文化9人。个人文化水平较低和年龄偏高,都制约了自身服务能力,影响班子整体服务能力提升。

  (二)“不团结”。表现在“班子”争大小,两委主要干部争高低,相互争领导权、决策权和财权,无法形成工作上合力,造成村两委之间、村书记和村主任之间各自为政,甚至相互拆台,思想和工作上存在“两张皮”。虽然区委2001年就出台《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的实施意见(试行)》,区委组织部、区民政局2004年村级组织换届后出台了《关于建立改善农村两委关系长效工作机制的意见》进一步明确了村党支部领导核心地位,但出于宗族派性原因,争权现象依然存在。

  (三)“不公正”。表现在村干部民主意识不强,办事不公开,处事不公正。在集体工程、土地发包、惠农政策上存在优亲厚友,以工谋私现象,造成群众对集体决策不满,村党支部威信下降。一些村干部 “老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”,解决矛盾纠纷没招法,遇事藏着、捂着,造成群众猜忌,不能很好解决矛盾纠纷。村级事务存在管理不规范,制度执行不到位现象。常年累计造成村内历史遗留问题多,派性矛盾严重,村内信访时有发生。

  (四)“不廉洁”。表现为一些村干部以权谋私、挪用公款,生活不检点,不注意小节,不能很好地自律。个别村干部法律意识淡薄,把为集体谋利益好事办成违法事,违法砍伐案件就是典型。区里各项财经制度、村级重大事务六步决策法和各项规定比较健全完善,但村干部违法违纪现象依然不断,特别是表面上比较稳定村,出现问题更加棘手、难解决,街镇对村级财务监管力度不够。

  以上问题存在,势必严重影响党的先进性,削弱农村基层党组织凝聚力、战斗力、号召力,一定程度上阻碍农村工作正常开展,更影响到大局和稳定,任其发展势必会动摇党在农村执政基础。

  二、产生问题主要原因

  出现上述问题原因方面多、层次深,从一定角度说,是历史转型期,对过去一个比较长历史时期遗留问题集中积聚和展现,是主观和客观因素共同作用结果。通过调研分析,我们认为,软弱涣散村级党组织形成主要原因是:

  (一)宗族派性较严重。体现最为明显是村党支部书记换届选举时,选民按姓氏、亲疏关系分成若干派,都想把本派利益代言人推上台。在这种情况下,很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生“两委”班子,各为各自利益,互相争斗,台下急于将台上拉下马,台上还想将台下踩一脚,都在台上互相阻挠,相互拆台,造成很大内耗。

  (二)历史遗留问题多。分析产生软弱涣散村级党组织原因不少是由农村大量遗留问题造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决,越拖越久,越拖越难办,不仅严重束缚一任任村干部手脚,很多村级党组织也因此丧失斗志,失去凝聚力和战斗力,极易引起群众不满,久而久之,群众对村里工作漠不关心,甚至产生逆反心理,严重者与村干部对着干,甚至进行群体上访事件,使村子陷入瘫痪。

  (三)村集体经济薄弱。一方面,由于村集体经济薄弱,村级党组织班子缺乏必要经济基础,即使主观有干事愿望,往往处于有心想事,无力办事尴尬境地。另一方面,由于集体经济薄弱,转移支付资金仅能满足村干部工资和村级正常运转经费,奖金补贴视各街镇财政实力发放,导致干部积极性不足,整体村班子战斗力不强,以至出现“穷村无人干,好村争着干”情况。同时,由于集体经济薄弱,村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大起色,村民看不到希望,对村班子失去信心,对村里工作不关心、不支持,使村干部开展工作难上加难。

  (四)村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差,争权夺利,一些村支部、村委两班人为争谁说了算,拉帮结派,互相拆台,造成“两委”关系不协调,村里的工作无法开展。有的法制观念淡薄,胡干蛮干。有的作风不民主,方法简单。有的个人能力欠缺,本事平庸。这些现实都影响村级党组织的凝聚力和战斗力,导致村级党组织软弱涣散甚至瘫痪。

  三、整顿软弱涣散村级党组织具体做法

  通过调研针对“班子差、队伍弱、设施缺、发展慢”等共性问题,从加强思想教育入手,着力做好调查摸底、制定整改方案、明确整顿目标、务求整改实效等四方面下功夫。

  (一)在“深入基层调查摸底”上下功夫。区、镇两级分别成立领导小组和督查组,采取实地查看、查阅资料、召开座谈会和发放征求意见表等方式,深入24个街镇,755个村进行深入细致走访、排查,扎实搞好集中整顿前期准备。

  (二)在“结合实际制定方案”上下功夫。按照“一支一策”要求,对软弱涣散基层党组织,区分不同情况,制定有针对性、可操作性整改方案。将解决班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展和服务意识差,作为整改重点,按照“突出问题特别调整,普遍情况统一调整”原则,系统制定整改方案,以点带面,以优扶弱。比如:新安镇排查出5个村级党组织普遍存在班子不团结、内耗严重问题,集中选派机关干部挂职书记,对两委班子进行初步“调和”;周良街道大庄子村存在“村两委班子号召力不强、在村民中威信不高,土地调整闹纠纷,村民意见大”等问题,街道党工委组织专门力量,针对存在问题积极引导,“带”着村干部干,加大村庄硬化、绿化投入力度,让党员群众切实看到整顿决心。在这些工作基础上,通过征求党员意见,召开整顿工作领导小组成员会议,最终确定各村整改方案。

  (三)在“明确目标集中整顿”上下功夫。按照市、区集中整顿软弱涣散党组织总体安排部署,38名区级领导带队,下派81个工作组,229名干部,帮助抓班子、带队伍、促发展。重点实施“七个一”行动:签订一份“军令状”。由各街镇党(工)委与区委签订目标责任书,不达目的不收兵。配强一个好班子。对党组织书记空缺的,全部选配到位,不能胜任现职的,进行调整。本单位确实没有合适人选的,由各街镇选派基层经验丰富党员干部担任党组织书记。对班子不和谐的进行诫勉谈话,经教育不改的按程序进行调整。开展一次集中培训。选派优秀村居党组织书记参加市委组织部举办的相关培训;区委组织部按照村、社区、两新组织三个层面举办3期示范培训班,邀请国务院国资委研究中心、市纪委、天津农学院、天津山西商会、区人大、区委党校等部门领导和专家进行授课;街镇对调整后班子成员进行全员轮训。区委分3批次对954名基层党组织书记进行专题培训,24个街镇开展有针对性培训1408人次。强化一系列保障。开展专项督查,区委组织部、区财政局抽查部分街镇村级组织运转经费保障情况,对管理不严、违规使用或者匹配不到位提出整改要求,确保每个村级组织运转经费都达到市级要求标准。对村干部待遇问题,进行专项调研,提出具体提升意见,激发干部干事创业内生动力。提升一批活动阵地。依托“一站三中心”建设,使整顿的农村基层党组织活动场所全部达到建筑面积90平米以上、活动场地面积不少于300平米标准,社区党组织办公用房面积和党群活动、便民服务、文化、体育健身等活动场所面积达到300平米以上,新建社区达到每百户不低于25平米标准,更好满足干部办公、村(居)民议事、党员活动、群众娱乐、便民服务五大需求。谋划一个好思路。帮助整顿对象,分析自身优势,结合实际,制定长期发展规划和短期工作计划,推动村庄建设,促进和谐稳定,提升经济实力,积蓄发展后劲。完善一套好制度。帮助调整后党组织建立健全工作制度,规范工作程序,严格各项管理。

  (四)在“公开整改务实求效”上下功夫。为强化整改实效,各街镇在村设立意见箱,对群众反映热点难点问题,集中力量切实解决,对遗留问题多、群众意见大,致使工作不能正常开展村,做好教育疏导工作,能够解决的,制定措施,落实人员,明确责任,限定时限,立即解决;对一些长期积累下来的,难以彻底解决的老大难问题,向群众说明原因,分期分步逐一解决。坚持做到“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”,确保集中整顿工作取得实实在在效果。通过整顿,调整软弱涣散党组织26个,调整不胜任现职书记18个,下派党组织书记16人,集中为村解救实际困难111个,解决信访矛盾纠纷116件,投入专项帮扶资金373.7万元。

  四、改善软弱涣散基层党组织意见建议

  软弱涣散村级党组织产生原因,有客观与主观原因,同时又是多种因素长期积累结果。改变软弱涣散村级党组织工作是相当艰难和十分复杂的,要树立长期思想准备,把改造软弱涣散村级党组织作为基层组织建设一项重要任务,采取强有力措施,扎实推进。

  (一)全面整顿干部队伍,选好配强村干部。解决农村基层党组织软弱涣散问题,加强农村基层干部队伍建设是重点,解决好选人用人问题是首要。各街镇党(工)委在工作中总结了一些做法,对那些服务意识差、不胜任职务的书记积极进行调整,通过走访党员、群众,首先从村内摸排合适人选;对村内暂无合适人选的选派机关干部挂职。集中整顿中全区调整34个村级班子,新选任7名支部书记,选派16名机关干部挂职,软弱涣散村班子状况得到初步改善。要从根本上解决班子问题还要在以下几方面做好工作。

  一是以村级组织换届选举为契机,选优配强村级班子,特别是选好党支部书记。积极拓宽选人用人渠道,注重从农民经纪人、致富能手、农民专业合作组织负责人、回乡大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员中,将政治素质好、带富能力强、协调能力强的人选进班子。鼓励优秀民营企业家或经营管理人员回村竞选村干部。对没有合适人选的村,不建凑合班子,从街镇选派机关干部到村任职,探索选聘高校毕业生到村长期任职途径和方法,为村级班子充实新鲜血液。

  二是着力培养村干部善谋发展、善带民富、能保稳定能力和本领。着眼于增强村级干部带领群众致富能力,指导街镇从政策、资金、信息等方面给予帮助,鼓励支持村干部带头发展设施农业、规模养殖等致富项目,做给群众看、带着群众干,引领广大群众共同致富,并通过组织农村剩余劳动力转移、实施土地流转发展现代农业等,实现农民增收。教育引导村级经济基础薄弱村干部,通过引导群众、发动群众、依靠群众创造性地想事、干事,发展村级公益事业。指导村级干部加强对农民群众教育,提高群众法律意识、道德素质和集体观念。教育引导村干部及时解决涉及群众切身利益实际问题,认真疏导和化解各种矛盾纠纷,切实把矛盾问题化解在萌芽状态,解决在基层,促进农村和谐稳定。

  三是用岗位责任制管好、用好村干部。建立健全村干部岗位责任制,依岗定责,按责办事。严格落实和深化村务公开民主管理、村级事务“六步决策法”和协商民主等制度,党(工)委主要领导与村级干部定期谈话,帮助解决问题。街镇对村级各项制度落实情况进行认真督查,及时发现解决村级管理中出现的新情况、新问题,年内对制度不完善、机制不健全、执政能力不强的村级班子进行整顿。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村干部,及时批评教育,促其整改。对岗位目标任务完成较差、作风不好、群众反映强烈的村干部,按有关规定及时调整,切实形成按制度用权、靠制度管人、用制度办事良好局面。

  (二)强化服务意识,解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决,是软弱涣散村级党组织难以转化一个重要原因。街道老化,没有路灯,垃圾乱堆乱放,经济纠纷长期得不到妥善处理,很多派性矛盾、不稳定因素都是因为这些琐事长期积累结果。针对这类村,大白街道、王卜庄镇、方家庄镇等很多街镇从资金和政策上适度倾斜,加大基础设施建设力度,让村庄面貌有一个大转变,解决班子存在问题,2个村信访积案得到化解,20个不团结班子得到有效改善。因此,要督促街镇建立完善矛盾问题定期排查制度,特别是涉及征地、拆迁、土地流转等工作村要格外关注,及时发现苗头性、倾向性问题,从源头上加以解决。对存在突出问题,应根据不同情况,认真加以解决。对财务管理混乱村,通过认真清理与整顿,建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱村,通过加强综合治理,建立正常生产、生活秩序。对受宗族势利干扰村,通过对干部群众进行教育,正村风。

  (三)壮大集体经济。发展不快,村级集体经济薄弱是村级党组织软弱涣散一个重要原因。村级党组织要结合本地实际,抓住本村优势,制定发展规划,挖掘发展潜力,选准致富路子,促进农民增收致富;通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法,采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式,充分利用村集体所有的土地、河滩、沟渠等资源,壮大村级集体经济,增加村级积累,为农民群众办好事办实事打下坚实物质基础。

  (四)强化后备干部队伍建设。很多软弱涣散村党员队伍老化,后备干部人才匮乏造成班子“立”不起来。通过督查,部分村依然存在60岁以上老党员超过半数,无年轻党员;因宗族派性大,发展党员困难现象。要指导街镇建立发展党员分析会制度,每季度研究发展党员工作一次,解决影响和制约发展党员工作深层次问题。建立健全村党支部抓发展党员工作责任制,定出硬指标,列入党建目标给予考核。对发展党员工作不力、工作不积极、无起色支部班子及时进行调整。全面推行发展党员“预审制”、“双推制”、“票决制”,不断提高发展党员质量,优化和壮大党员队伍。充分利用农村党员干部现代远程教育资源,探索不同层面、不同类别党员易于接受的学习教育方式,不断丰富教育内容,确保党员学有兴趣、学有效果。深化党员设岗定责、党员承诺制等载体活动,积极引导党员参加志愿服务协会,在党员有责任,群众要认可上下功夫,推动工作扎实有效地开展。对长期无故不参加正常组织生活的党员,经教育无效的,结合民主评议党员工作,依据《关于严肃处置不合格党员意见》进行严肃处置。