|?宝坻区?(拥有街镇级网站24个)
当前位置:宝坻区?-?调查研究

整合城乡基层党建资源加强基层服务型党组织建设问题研究

时间:2015-09-15 10:39????来源:宝坻区委组织部????编辑:宝坻1

  以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设,是党的十八大对基层党建工作提出的一项重要要求。近年来,区委主动适应新形势新任务,以基层服务型党组织建设为统揽,强力推进组织覆盖、创新服务手段、健全工作机制、加强队伍管理,实现了基层党组织晋位升级和功能转型。

  一、主要做法

  区委紧密结合基层实际,推行“三四五”工作法,把服务群众融入基层党组织的经常性工作,融入党员干部的日常生活,促进了社会和谐稳定,密切了党群干群关系,焕发了基层党组织的生机活力。

  (一)搭建三个平台,构建便民利民、有形有效的服务网络

  一是服务阵地网格化。立足凝聚党员、服务群众、助推发展,大力推进党员服务中心建设,建立起以区党员服务中心为中心,辐射各街镇党员服务中心和村居党员服务站的联系服务党员群众工作体系。实现了党员服务中心(站)建设的全覆盖,为党员群众提供全方位、开放式服务,努力做到党员群众活动有阵地、培训有基地、排忧有关爱、展示风采有窗口、便民服务有平台,形成三级服务党员群众网络。目前,全区共建成党员服务中心30个,其中区一级1个,镇街一级24个、开发区5个;建成党员服务站832个,其中村级765个,社区27个、企业40个。探索直接服务基层、服务群众的实现形式,注重整合服务资源,将原来街镇的“七站八所”合并为经济发展、社会事务和综治信访三个服务中心, 实行一个窗口受理、一条龙服务、一次性办结。延伸三个服务中心工作触角,在村居建立综合服务站,选派街镇干部驻村,提供“三包、四保、五必到、一随时”服务,实现了小事不出村,大事不出街镇。

  二是服务人员体系化。依托服务阵地,大力推行“五员”进入,即村级事务助理进驻村级综合服务站,实行“一村一站一助理”服务工作模式,为党员群众提供即办、代办服务,协调解决群众反映的问题;党员责任片长进农户、小区,提供定岗定责服务;楼门长进居民家中,提供日常生活服务;党建工作指导员进入两新组织,提供党建指导服务;党员志愿者进入公共场所,提供志愿奉献服务,切实架起党群干群连心桥。

  三是组织覆盖有效化。突出管理和帮带实行横向组建、突出产业和行业实行纵向组建、突出指导和服务实行联合组建,重点推动“两新”领域党组织的有形覆盖和有效覆盖。积极探索在产业链、专业协会上建立党组织,建立了稻蟹合作社、农家旅游合作社、三鹰辣椒协会、评剧社团、律师社团等一批“地缘型”、“业缘型”、“趣缘型”、“志缘型”党组织。去年新建“两新”党组织145个,现在全区“两新”组织的数量达到410个,党的组织和党的工作覆盖率均实现100%。

  (二)打造四大品牌,形成一批贴近需求、务实管用的服务载体

  一是开展党员干部直接联系服务困难群众活动。为引导在职党员干部深入基层“接地气”、深入群众“办实事”、深入实际“解难题”,形成机关党员干部往基层走、工作在一线落实、困难在实地解决的良好导向,组织全区15000余名在职党员干部与近6000个低保困难家庭结为服务对子,区、处级领导干部每人至少联系2个家庭,科级干部每人至少联系1个家庭,其他在职党员干部采取“一对一、多对一、多对多”的形式联系困难家庭,形成党群连心服务网络。在活动中突出助困、助业、助医、助学、助稳“五助”,实现确保与联系户结成亲戚朋友,确保联系户基本生活得到保障,确保联系户子女不因贫困而辍学,确保信访稳定,确保党员干部作风转变的“五确保”目标。坚持动态管理,对联系户情况明显好转的及时进行调整,保证活动的实效性和可持续性。

  二是开展党员志愿服务活动。深化党员志愿服务模式,大力推广“15分钟党员服务圈”、“党员服务日”、“党员工作室”等做法,组建各类专业化、精细化、个性化服务团队,开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面服务。目前,全区注册党员志愿者1.1万名,在册专业服务团队120余支。坚持每年的6月为“党员志愿服务月”,每月的8日为“党员志愿服务日”,广泛开展“月行一善”、“爱心接力”、“结对帮扶1+1”等特色活动,探索实践党员志愿服务“积分制”,评选全区最美志愿者,推动党员志愿服务常态化、长效化。

  三是开展联先帮困“强村行动”。围绕深化有一个团结干事的领导班子、有一支素质优良的党员队伍、有一个群众受益的主导产业、有一套务实管用的工作制度、有一个功能完善的综合阵地、有一个环境优美的村容村貌,创具有示范引领作用的百强村、创工作业绩突出的先进村、创稳定发展和谐村、创发展变化明显村的“六有四创”活动,实施联先帮困“强村行动”,充分发挥区级领导带头作用,38名区级领导干部直接联系24个先进村和24个困难村,同时安排48个区直委局挂钩服务,每个单位选派1名45岁以下、有农村工作经验的优秀处科级干部驻村工作,充分发挥机关企事业单位的职能优势、人才优势、信息优势、资源优势和发展优势,围绕强组织、强阵地、强环境、强实力、强机制的“五强”目标,确定帮扶项目、工作重点、落实措施和完成时限,一项一项抓好落实,让我区农村真正“美”起来,农民真正“富”起来。

  四是深化党组织和党员争创活动。在机关部门深入开展党组织服务中心工作、服务基层单位的“双服务”、机关党员工作岗位争优秀、社会岗位争先锋的“双岗双争”活动,在窗口单位和服务行业以“擦亮窗口树形象,服务百姓当先锋”为主题,深化服务理念转变在先、服务本领掌握在先、服务效能提升在先、服务环境优化在先、服务基层奉献在先的“五在先”活动;在农村党员中开展一句话承诺;在社区培育20支特色党员志愿者服务队,打造一批为民服务示范窗口、示范岗位、示范品牌。开展“万名党员评支部”、“千厂百企评行风”活动,推动创先争优活动常态化、长效化,不断提高党员群众满意度。

  (三)健全五项机制,构建一套常态管理、长效服务的制度体系

  一是健全考核评价机制。进一步健全党员干部考评体系,完善党员干部考核办法,提高群众满意度指标所占比重,切实增强群众在党员干部考核评价中的话语权。建立联系服务群众的考核评价制度,针对联系服务群众的内容、效果制定相应的评价标准,并由村民代表、“两代表一委员”、上级党组织负责人等社会各阶层人士进行打分。把评分结果作为街镇党(工)委和部门党委(党组)领导班子、领导干部年度考核的重要内容,作为评先树优的重要依据,作为领导干部选拔任用的重要参考,切实形成服务基层、服务群众的工作导向。

  二是健全互比互学机制。坚持领导点评、季度例会、周汇报等制度,强化服务型党组织建设的交流推动。针对基层党建工作重点任务、关键环节、突出问题,每年确定一批工作创新项目,组织基层党组织研究攻关,年终进行互比互学互看,评选特色组织工作、最美志愿者、最佳党日等,给予一定的物质奖励,推出一批立得住、叫得响、推得开的创新品牌和示范典型。

  三是健全党员干部培训机制。坚持大力培训、大力支持、大力培养,推进党员干部队伍优化升级。以理想信念、宗旨观念、能力素质为主要内容,实施千名领头雁培养工程、万名党员技能培训工程、机关干部素质提升工程,通过学习坚定理想信念、强化为民意识、提升服务本领。依托区、街镇、村三级培训网络,推进党员干部素质提升工程,形成责任落实、经费保障、师资完备、信息采集、效果跟踪的基层干部培训体系,每年培训基层干部5000人次。

  四是健全经费保障机制。加大财政、党费对基层党组织支持力度,落实财政对村转移支付资金,保证党组织基本办公和活动经费。区财政先后投入2000余万元,实施村级组织活动场所提升、村综合服务站标准化建设等工程,新建、扩建村级组织活动场所589个,全区一半以上的村活动场所建筑面积超过300平米,具备干部办公、村民议事、党员活动、群众娱乐、便民服务五大功能。注重结合生态村建设、农家书屋、乡村路网建设、环境卫生综合整治等工作,加大各级资金匹配力度,提升基层党组织服务群众的能力和水平。

  五是健全关怀激励机制。完善落实党内关怀制度,重点加强困难党员、老党员、流动党员、“两新”组织党员、大学生“村官”党员“五类党员”的联系服务。认真坚持领导下访、干部谈心谈话等制度,推动落实退职村干部待遇制度,对连续任职一定年限的干部发放退职补贴。创设“村干部任期目标激励奖”,年终按10%的比例对年度目标任务完成好、党员群众满意度高的村书记给予奖励,激发党员干部服务干劲和工作活力。

  二、取得成效

  通过推行“三四五”工作法,我区基层服务型党组织建设取得明显成效。

  一是方便了基层群众。将各种服务资源及手段整合起来,形成了灵活高效、贴近需求的基层党组织服务体系,明显提高了工作效率,方便了基层群众。特别是通过村级综合服务站开展“零距离”服务、代办服务,更是让群众省心、省时、省事。大白庄镇随家庄村60岁的村民冯瑞祥,因身体原因无法到镇里办理养老保险,村级事务助理得知后开展上门服务。这几年全区各镇街所有农村医疗保险参保人员的相关手续,全部由村居综合服务站集中统一代办。

  二是维护了社会稳定。拓宽社情民意反映渠道,完善矛盾纠纷排查化解机制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众正当权益。特别是通过设立村居综合服务站,群众有了矛盾纠纷抬脚就可以去反映,村级事务助理能够在第一时间、第一现场发现和化解纠纷,从而避免小问题酿成大矛盾。通过开展万名党员干部直接联系服务困难群众、党员志愿服务等活动,党员干部直接面对群众,了解情况,沟通感情,化解矛盾,有力地促进了基层和谐稳定。2010年以来,全区各镇街信访和矛盾纠纷总量连续三年下降。

  三是促进了经济发展。通过完善区镇村三级服务体系,提高了基层党组织服务经济、服务发展、服务社会水平,提升了服务效能,改善了投资环境。坚持开展各具特色载体活动,激发了基层党员干部干事创业热情,凝聚了科学发展的强大合力,有力地推动和促进了全区经济社会科学跨越发展。2012年,全区完成地区生产总值380亿元,同比增长29.1%;财政收入78亿元,增长30%,其中地方一般预算收入33.1亿元,增长30%;全社会固定资产投资406亿元,增长29.3%;农民人均可支配收入12426元,城镇居民人均可支配收入24000元,同比分别增长13.8%和12.8%。

  三、存在问题

  一是上级党组织服务下级党组织不到位,指导有余,保障不足。上级党组织服务下级党组织,多停留在联系指导,资金和人员保障均存在明显不足。一方面是经费保障不足。党的建设工作虽然建立了工作责任制,但有的农村、社区经济基础十分薄弱,经费投入不足的问题仍十分明显。另一方面是人员保障不足。街镇党组织对党员群众的服务大多经由农村、社区党组织,由于村居干部相对较少,联系服务群众存在心有余而力不足的问题。

  二是党组织服务党员不到位,教育有余,帮扶不足。在党组织服务党员的层面上来看,党组织偏重于对党员的教育管理,而党内帮扶机制、党内激励机制等却明显滞后。特别是对一些困难党员,帮扶方式多停留在送一点慰问金和一些油、米等日常物资,未能实现“输血”与“造血”相结合。此外,针对流动党员增多,街镇虽成立了党员服务中心,建立了流动党员向村、社区报到制度等加大对辖区党员的管理和服务,但缺乏对先进党员的激励表彰、不合格党员的惩戒处罚制度,致使部分党员游离于党组织管理之外,有的不愿“亮出身份”,有的甚至在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。

  三是党组织、党员共同服务群众不到位,意识有余,创新不足。各基层党组织都能够结合自身实际,积极主动的服务广大群众,但有的基层党组织面对新形势新要求和基层群众多元化的服务需求,不能及时创新服务模式,拓展服务内容,提升服务能力,优化服务环节,致使有的群众切身利益诉求得不到合理关切和解决,部分群众对党员干部不信任、对经济社会发展不支持,进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定。

  四、对策建议

  一要强化组织领导。各级党组织要高度重视,统筹谋划,精心组织,细化工作要求,落实工作任务,强化工作指导,推动工作落实。要明确职责任务,党委(党组)全面负责本部门本单位加强基层服务型党组织建设工作,主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,各基层党组织主要负责人要认真履行具体责任人的职责。要加强分类指导,紧密结合各部门各单位实际,分别制定具体可行的实施方案,明确任务目标和推进措施,推动服务型党组织建设落地生根。要采取调查研究、听取汇报、实地走访等形式,加强督导检查,深入了解基层情况,切实解决存在问题。要充分发挥电视、报刊、网络、公开栏、板报等作用,采取群众喜闻乐见的方式,加强对推进基层服务型党组织建设的宣传,营造良好的舆论氛围。要注重统筹兼顾,把建设基层服务型党组织与完成本部门本单位的中心任务和加强基层组织建设各项工作有机结合起来,共同谋划、共同安排、共同推进,做到同频共振、共同提高。

  二要尊重首创精神。建设基层服务型党组织,是基层党组织在服务人民群众的实践中创造出的有效做法和宝贵经验。加强基层服务型党组织建设,要充分尊重党的基层组织和广大党员的首创精神,营造支持创新、鼓励创新、推动创新的工作氛围。要引导和支持基层党组织和广大党员创新活动载体,为服务群众、发挥作用搭建平台;创新联系服务群众的方式方法,不断提高服务能力和水平;拓展联系服务群众的具体内容,进一步满足广大群众的实际需求;拓宽联系服务群众的具体途径,不断增强实际效果。要及时总结、宣传、推广基层党组织和党员在联系服务群众的实践中创造的好经验好做法,以点带面推动工作。

  三要完善保障体系。要注重搞好人才保障,进一步深化机关干部驻村(社区)指导工作,积极选派村(社区)急需的专业型人才、“双带”能力强的领导型人才到村(社区)工作;鼓励支持村(社区)党组织服务队伍进行“自我扩充”,通过组建“党员志愿服务团队”、“在职党员进社区”等模式,增加工作力量;要切实加强对基层党组织带头人及普通党员的教育培训,增强他们的服务意识,提高他们的服务能力;要从政治上、工作上、生活上关心爱护基层党务工作者,让他们在政治上有盼头、工作上有干劲。要注重搞好经费保障,引导各级财政普遍为下级党组织划拨一定的财政经费,保障基层党组织正常开展各项工作和活动,逐步建立稳定规范的基层党组织工作经费保障机制。要搞好阵地保障,进一步推进村(社区)活动场所标准化建设,提升基层党组织服务群众功能。

  四要形成长效机制。要注重挖掘发现各基层党组织和广大党员推进基层服务型党组织建设的好经验、好做法,通过总结提炼上升到制度层面,努力提供科学有效的制度保证。要建立联系服务群众承诺践诺机制,引导基层党组织和党员结合岗位实际、自身特长以及群众的需求,作出联系服务群众的具体承诺,践行承诺全过程请群众监督、践诺结果请群众评价。建立健全联系服务群众考核评价制度,针对联系服务群众的内容、效果制定相应的评价标准,并由村民代表,各级党代表、人大代表、政协委员,以及上级党组织负责人等社会各阶层人员对基层党组织进行打分,并把评分结果作为评先选优、提拔使用的重要依据。要把创建基层服务型党组织活动情况纳入党政机关领导班子和干部的考核范围,列为民主评议党员的重要内容。要建立评选表彰机制,对于在推进基层服务型党组织建设中涌现出来的先进集体和优秀个人,由各部门各单位结合实际予以评选表彰,充分发挥典型示范作用,努力形成比学赶超的生动局面。