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关于党员干部直接联系服务困难群众活动的实践与思考

时间:2015-09-15 10:38????来源:宝坻区委组织部????编辑:宝坻1

  完善党员干部直接联系群众制度,是党的十八大报告提出的一项重要任务,是全党坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众血肉联系的制度保障,也是坚持科学发展观,保持共产党员先进性的永恒主题。2013年年初,围绕贯彻落实中央和市委关于改进工作作风、密切联系群众的要求,区委组成6个工作组,深入到区四大机关和70多个街镇委局,采取召开座谈会、下发调查问卷、入户走访等形式,就党员干部直接联系群众工作进行调研,广泛征求各方面意见,在此基础上做出了在全区范围内开展党员干部直接联系服务困难群众活动的决策部署。活动开展一年多来,取得了明显成效,特别是在解决群众实际困难、改进党员干部作风、提升党员干部素质、维护社会和谐、引领社会风尚等方面,发挥了积极的作用。

  一、活动背景

  党员干部能否与广大群众保持密切联系,直接关系党的事业兴衰与成败。十八大及时提出要完善党员干部直接联系群众制度,中央政治局作出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,正是牢牢把握党的群众工作路线,用历史唯物主义指导中国特色社会主义道路坚定前行的适时之举。探索开展党员干部直接联系服务困难群众活动,既是响应中央的精神要求,也有基于我区各方面实际的统筹考虑。

  1、开展党员干部直接联系服务困难群众活动,是夯实党的执政基础的需要。多年以来,我区始终高度重视联系服务群众工作,相继制定出台了一系列制度措施,特别是2010年“一站三中心”工作体制的建立与推行,把党员干部和广大群众的距离拉得更近,使全区在密切联系群众上发生了一次大跨跃。但是,我们在工作中也发现,仍有一些党员干部存在与中央、市委和区委要求不太适应的问题。比如,虽然交通便利了,一些党员干部与群众的心理距离反而远了;虽然通讯发达了,一些党员干部与群众的沟通反而困难了;虽然文化水平提高了,一些党员干部的群众工作能力反而下降了。分析产生这些问题的根源,主要是党员干部直接联系服务群众上还不够,深入基层体验少、与群众直接联系少、面对面做群众工作少。通过实施党员干部直接联系服务困难群众活动,让党员干部加强与基层群众的联系,能够进一步增进与群众的感情,强化群众观念,自觉将目光投向基层,将心思用到基层,将身心融入基层,在直接联系服务群众中密切党群关系,从根本上巩固扩大党的执政基础。

  2、开展党员干部直接联系服务困难群众活动,是实现“两个率先”的需要。区委四届四次全会明确提出了“两个率先”的奋斗目标,即:力争到2015年成为全国率先全面建成小康社会的地区之一,到2020年成为全国率先基本实现现代化的地区之一。从前期调查情况看,全区困难家庭总户数6260户,按困难类别分:低保户5737户、特困救助户327户、五保户49户、一般困难户147户;按致困原因分:残疾户2723户(包括精神智障重残户1007户)、大病重病户1217户、孤老户480户、单亲户490户、受灾户80户、其他户747户。小康不小康,关键看老乡。没有这些群众的小康,就不是全面的小康。要实现以上的目标,必须首先让困难群众甩掉贫困。开展党员干部直接联系服务困难群众活动,通过结对联系帮扶,在精神上鼓励困难群众树立生活的信心,在生产发展上提供资金、政策、信息、技术等方面的扶持与帮助,对于这些困难群众尽快脱贫致富奔小康,具有重要的推动作用。

  3、开展党员干部直接联系服务困难群众活动,是推动社会和谐稳定的需要。从某种意义上讲,稳定的根基在于消灭贫困。困难群众由于长期处于贫困状态,很可能对社会、对党和政府抱有负面的情绪,如果不加以重视和解决,势必会影响改革发展稳定大局。在我国,消除贫困是党和政府的一项重要目标和长期工作,是全心服务、真心为民的具体要求。同时,在全区低保困难家庭中,有负面情绪或信访诉求的199户,需要及时做好耐心细致的思想工作。开展党员干部直接联系服务困难群众活动,真心实意帮助困难群众解决实际问题,就是要尽好各级党委、政府的责任,最大限度地让他们感受到党和政府的温暖、社会的关爱,从根本上消除各种不稳定因素,实现社会的和谐稳定。

  4、开展党员干部直接联系服务困难群众活动,是建设高素质干部队伍的需要。德才兼备,是我们党衡量各级干部的一个重要标准。近几年,是我区快速协调发展的关键时期,广大党员干部肩负超常重任,扎实苦干、科学巧干,克服了许多难以想象的困难,解决了许多难以破解的问题,积累了许多宝贵的经验,党员干部队伍的素质能力有了较大幅度的提升。但是,由于种种原因,一段时间以来,部分党员干部的群众观念淡薄,同群众的感情淡化、疏远,甚至因此引发了群众上访。大力开展党员干部直接联系服务困难群众活动,对广大党员干部来讲,既是对“一方有难,八方支援”这一中华民族传统美德的传承,也能够在与群众的密切联系中锤炼党性,在开展帮扶的实践中凝聚为民共识,在增进与群众的感情中提高做群众工作的能力,从而使各级干部队伍永葆先进性和纯洁性,更好地肩负起全区改革发展的重任。

  二、主要做法

  2013年3月30日,区委印发《关于开展党员干部直接联系服务困难群众活动的实施意见》,明确了联系服务的对象范围、内容、目标及要求,为开展好联系服务活动指明了方向。2013年4月1日,区委召开动员部署会,标志着党员干部直接联系服务困难群众活动在全区正式启动。主要做法是:

  1、坚持“双强双覆盖”,结对“攀亲”。 区委提出,“开展此项活动的目的,就是坚持‘底线思维’,解决困难群众最迫切的现实问题,更快更直接更有效地改善他们的生活。同时,教育党员干部从内心深处树立亲民、为民意识,转变作风,进一步增进与群众的深厚感情,提高造福群众的本领。”具体实践中,一是强化责任,党员干部全覆盖。范围涉及全区115个委局街镇机关事业单位,其中:街镇24个、区直单位91个(包括党组织关系在我区的15个市管单位),共1.5万余名在职党员干部全员参与。按照要求,区、处级领导干部每人至少联系2个家庭,科级干部每人至少联系1个家庭,其他党员干部根据不同情况采取“一对一、多对一、多对多”的形式联系困难家庭,确保党员干部全员参与。活动中,突出强化党员干部的责任,要求带着感情、带着责任,像走亲戚那样经常到帮扶对象家中去,真结亲、真交心,以实际行动增进与群众的感情。二是强化服务,困难家庭全覆盖。结合民政等部门和各街镇,对辖区内低保困难家庭进行详细摸底排查,尤其核准帮扶对象年龄、家庭人口数、家庭住址、困难情况及原因等信息,最终将联系服务的对象确定为6260户低保困难家庭,从而把帮扶的力量和资源放在了最需要帮助的群体上,回应了最底层群体的期盼,确保不漏一个困难家庭。

  2、坚持“五助”、“五确保”,分类帮扶。为了提升帮扶的针对性,让不同情况的困难家庭都得到较好的救助,区委坚持分类指导,根据困难家庭的实际,将困难群众依据困难原因进行分类排队,研究提出了“五助”的个性化帮扶措施。一是“助困”。对无劳动能力、无生活自理能力的困难家庭,帮助其改善生活状况。二是“助业”。对有劳动能力的困难家庭,帮助开辟致富渠道,争取就业岗位。三是“助医”。对患大病、重病的,帮助联系医生、办理医保,减轻医疗负担。四是“助学”。对子女难以完成学业的困难家庭,建立长期助学计划,使其顺利完成学业。五是“助稳”。对有负面情绪或信访诉求的,做好耐心细致的思想工作,协助解决合理合法的诉求,确保稳定。同时提出了“五确保”的目标要求,即:确保经常联系,与联系户结成亲戚朋友;确保生活改善,联系户基本生活得到保障,临时性、突发性困难得到及时救助;确保子女上学,联系户子女不因贫困而辍学;确保信访稳定,联系户不出现因政策解释或扶助不到位造成的非正常访;确保作风转变,党员干部接地气、受教育、提能力。“五助”、“五确保”的提出,真正将密切联系群众的宏观要求转化成为具体举措,从而体现出区委心系群众、求真务实的态度。活动开展以来,通过“五助”、“五确保”,全区共帮助脱贫203户,联系就业482人,帮助就医957户,解决就学823户,化解信访65件。

  3、坚持“三清三到位”,确保实效。一是底数清,日常管理到位。统一印发《党员干部直接联系服务困难群众活动工作手册》,每名党员干部根据联系服务情况,随时记录帮扶日志。建立动态管理制度,各单位统一建立台帐,实行动态管理,党员干部工作调动和困难户情况明显好转的,及时进行调整,补充新的联系对象,确保活动的实效性和可持续性。建立信息周报、数据月报、台帐季报等制度,确保全面及时掌握全区活动开展情况。二是问题清,帮扶措施到位。建立重大问题报告制度,对党员干部个人难以解决的问题登记汇总,集体“会诊”,协调各方力量统筹解决。坚持“输血”与“造血”并重、扶贫与扶智并重、帮眼前与帮长远并重,采取个人捐款、企业捐助、财政出资等多种形式,建立专项救助基金,对智障、大病、住房危陋等特殊困难家庭以及有创业、就业愿望的困难群体进行集体帮扶。目前,全区已有62个单位建立了帮扶基金,总额达到316万元,21个街镇成立了慈善协会。三是进度清,推动指导到位。在成立活动领导小组的基础上,专门组建了6个指导协调组,1个督导组,建立了一整套督导、协调、管理机制。建立交流分享制度,定期组织党员干部交流帮扶工作经验和体会,在交流中相互激励,相互促进。建立领导讲评制度,主要领导每季度开展一次讲评,年终按照10%的比例深入联系家庭抽检回访,进行末端检验,全程掌握活动进展情况,对联系服务到位、帮扶效果明显的党员干部进行表彰,对工作不到位的党员干部进行批评教育、谈话提醒。2013年结合“七一”庆祝活动,区委以“心系群众,甘当孺子牛;践行宗旨,共筑ⅹⅹ梦”为主题,组织召开“ⅹⅹ区庆祝中国共产党成立92周年暨我和困难群众‘结亲戚’报告会”,5个单位从不同角度讲述了一个个感人至深的帮扶故事,区级领导、各委局街镇主要领导及各层面代表共800余人参加报告会。今年,区委又在“七一”之际,对活动中涌现的先进典型进行了大张旗鼓表彰。这些都在全社会引起了极大反响,把党员干部直接联系困难群众活动从一个高潮推向又一个高潮。截至目前,区党员干部直接联系服务困难群众活动领导小组办公室共计编发简报72期,新闻报导36次,印发宣传材料40000份,有力地营造了人人清楚、自觉参与的氛围。

  三、初步成效

  活动开展一年多来,困难群众得到了实实在在的帮助,党员干部接受了生动的教育,活动的影响越来越大、反响越来越好,中央电视台、农民日报、中国组织人事报、天津日报等多家国家、市级主要新闻媒体进行了刊播,中央政治局委员、市委书记孙春兰同志专门作出批示,要求在全市宣传我区的经验。

  1、群众的现实问题得到关注和解决,干群关系进一步密切。各级党员干部纷纷按照活动要求,深入到所联系的困难家庭,面对面摸查了解情况,诚心诚意听取意见建议,解决了一批群众生产生活中的实际困难。截至目前,全区党员干部共走访慰问困难群众15.3万人次,为困难家庭解决实际问题1.9万余件,捐款捐物986.4余万元。通过开展党员干部直接联系服务困难群众活动,切实让困难群众得到了实惠,看到了盼头和希望,用实际行动拉近了党员干部和群众之间的距离。

  2、干部的群众观点得到深化和增强,促进作风进一步转变。有了深厚的群众情怀,才有为民的自觉自愿。广大党员干部坚持深入基层,联系服务群众,切身感受困难群众的艰辛与困难,增进了他们对群众的真感情,进一步强化了群众观念。一些区直部门的干部表示,今后要多到基层去,多了解民情,把群众当作一面镜子,经常反省自己学习和工作的不足,一切工作以群众的所需所盼为出发点。事实证明,开展党员干部直接联系服务困难群众活动,让干部在实践中促进了自身作风的进一步养成。截止目前,全区各服务职能单位普遍结合帮扶主动对本单位工作进行了整改,共改进完善各类工作制度和服务措施238项。

  3、干部的服务本领得到锻炼和提升,工作能力进一步增强。广大党员干部走出机关、深入田间炕头,与困难群众面对面沟通交流,在全面掌握情况的同时,引导他们树立生活的信心。在此基础上,围绕“五助”、“五确保”的内容和目标,有的积极争取政策,有的重点筹集资金,有的突出做好思想工作,有针对性地开展了不同形式的帮扶,想方设法给他们办实事、解难题。在为基层服务、为群众办事中,学习群众的语言,掌握与群众沟通的方法,使广大党员干部进一步丰富了经历,积累了经验,群众工作能力明显得到锻炼和增强,自身更加全面完善。

  4、搭建了密切联系群众的长效平台,全区社会更加和谐。党员干部直接联系服务困难群众活动作为我区密切联系群众的一个有力抓手,在实践中得到了检验。活动开展以来,各级各部门高度摆位,认真做好各个环节工作,并立足长远,普遍将其作为一项密切联系群众的长效机制,毫不动摇地持久抓下去,取得了明显成效。通过开展党员干部直接联系服务困难群众活动,包括涉及稳定199户家庭在内的所有低保困难家庭全部得到救助,让他们感受到党和政府的温暖、社会的关爱,从根本上消除很多不稳定因素,同时引领更多的人参与到活动中来,促进了社会风气的好转,维护了全区和谐稳定。

  四、存在问题

  对照中央与市委关于改进工作作风、密切联系群众的要求和基层群众的期待,我区党员干部直接联系服务困难群众活动还有一些不相适应的地方,一定程度上制约着活动的成效。

  1、认识存在偏差。领导干部层面,个别单位的主要领导没有把党员干部直接联系服务困难群众活动摆到应有的位置和高度,主动思考研究新情况新问题不够,示范带头作用发挥不明显,致使单位间党员干部直接联系服务困难群众活动开展得不够平衡。党员干部层面,有的党员干部认为联系困难群众就是简单地给钱给物,有的党员干部甚至怀着施舍的心态去对待困难群众,还有的党员干部面对精神、智障等重残户招法不足,产生了畏难情绪。困难群众层面,有的困难群众存在攀比的思想,个别困难群众有等、靠、要的依赖思想,甚至向所联系服务的党员干部提出苛刻要求。

  2、模式相对单一。在联系服务的形式上,普遍由党员干部独自深入到群众家中,党员干部携带家人到群众家中的不多,特别是困难群众被邀请到党员干部家中做客的较少,与困难群众“结亲戚”还没有很好地落到实处。在联系服务的时间上,多安排在传统节日前后,入户时间较短,不能经常性利用业余时间进行联系服务的现象仍然存在。在联系服务的内容上,大部分是送米、面、油等物品或钱款,根据帮扶对象实际情况采取针对性帮扶措施的略显不足。

  3、机制需要完善。实际工作中我们发现,有些困难家庭的问题靠个人或某个单位的力量,解决起来难度非常大。从救助需求的角度看:助困户、助学户、助医户普遍需要大额的资金;助业户普遍存在政策、信息、技术、资金等方面的困难,涉及到不同的部门单位;助稳户需要村、街镇、区直相关职能部门共同努力化解。以上这些问题,仅靠党员干部个人或个别单位的力量很难得到妥善解决。

  五、对策建议

  作为一项全新的探索与实践,我区的党员干部直接联系服务群众活动,将根据形势的发展变化和活动中存在的问题,不断地进行完善补充,创新形式,丰富内涵,使之日臻完善,从而使党员干部与群众真正实现“鱼水交融”。

  1、强化教育管理,确保认识到位。一是建立健全教育培训机制。坚持把教育培训贯穿始终,定期召开工作推动会议,使各委局街镇主要领导思想认识再提升,确保站在讲政治的高度抓好活动的开展。组建由相关职能部门组成的讲师团,巡回到各单位开展培训,内容以联系服务的业务知识和做好群众工作的技巧为重点,为党员干部扎实做好帮扶提供帮助。同时,引导各委局街镇进一步加大本单位的教育培训力度,不断增强党员干部联系服务的意识和本领。二是建立健全典型选树机制。委局街镇层面,每个单位每年选树至少2个党员干部直接联系服务困难群众活动的先进典型,发挥示范引领作用。区级层面,每年选树一批单位推动、干部帮扶、群众自强自立等方面的典型,多渠道宣传推介他们鲜活的经验做法。一方面,发挥典型的示范带动作用,提升党员干部帮扶的热情与经验;另一方面,用身边自强自立的事迹教育影响群众,破除等靠的思想。三是建立健全激励约束机制。要完善群众评议机制,按照“先进不先进,群众说了算”要求,扩大群众的知情权、参与权与选择权,把党员干部联系群众的效果交给广大人民群众去评判。对联系群众好、群众公认的党员干部,在提拔重用上给予优先考虑;对群众意见较大的党员干部给予通报批评,对连续几年受到批评的党员干部,给予免职处理。通过奖优罚劣的激励机制,激发广大党员干部密切联系群众的热情。

  2、强化方式创新,确保感情到位。与困难群众“攀亲戚”这条路要保持常走常新,切实使干部群众联得上、联得好、联得久,必须注重联系方式的创新与转变。一要坚持单向走访与双向来往并重,实现干部群众良性互动。党员干部单向下基层,只能称为走访慰问。在“攀亲戚”活动中,党员干部要在走访慰问的基础上,做到有来有往,把“亲戚”请到家里来,一起走走转转,做做拿手菜、说说心里话。这种有来有往的良性互动,才能让困难群众感觉有“亲戚味”,党员干部也能受教育、接了地气,“两家人”手拉得才会更紧,心贴得才会更近。二要坚持组织结对帮扶与建立个人感情并重,实现干部群众深度交心。倾注真诚和真情,才能走到群众心坎上。在“攀亲戚”活动中,要注重引导党员干部自愿与困难群众攀亲戚、攀感情,带着家人一起走“亲戚”。一来二去,干部群众之间的感情才会浓厚,才会消除困难群众心中“你是干部,我是群众”的那份隔阂和生疏。群众不再只关注物质上的得失,更注重与干部在感情的沟通中寻求慰藉,有困难愿意讲,有委屈愿意说,党员干部真正摸到了实情、听到了真话,在群众中的威信也越来越高。三要坚持物质帮扶和精神关怀并重,实现干部群众长久联系。要注重引导党员干部避免“平时高高在上,任务来了走一走,逢年过节逛一逛”的例行公事,在力所能及给予物质帮助的同时,在精神上给予困难群众关心关怀,和孤寡老人聊聊家常,给儿童带上几本连环画,为残疾人送上几句鼓励,让他们尽早摆脱贫困阴影,鼓起面对困难的勇气,树立脱贫致富的士气。在这细致入微的精神关怀下,党群干群关系才会不断升华、更加融洽,向社会传递出更多的正能量。

  3、强化机制建设,确保救助到位。区级、委局街镇两个层面分别建立重大问题统筹救助机制,整合救助资源,对困难群众的重大问题实施统筹救助。一是建立重大问题报告制度。各委局街镇对本单位党员干部所联系服务的困难群众情况,定期排查分析,对党员干部个人难以解决的登记汇总,集体会诊,由单位统筹力量加以解决。对新出现的党员干部个人难以解决的重大问题,随时向本单位报告。各单位难以解决的重大问题,及时报告区里统筹解决。二是抓好重大问题统筹救助基金扩面。拓展救助基金筹集渠道,鼓励多方支持救助,不断扩大重大问题统筹救助基金来源范围,解决好党员干部个人难以筹集的大额帮扶资金问题。三是建立重大问题统筹救助小组。根据“五助”所涉及的相关职能部门,区、街镇两级分别建立包括教育、民政、残联、信访、农业、信贷等部门在内的重大问题统筹救助小组,明确职责及工作程序,定期召开例会,研究解决重大救助问题。