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健全党员能进能出机制问题研究

时间:2015-09-15 10:37????来源:宝坻区委组织部????编辑:王建国

  健全党员能进能出机制,是党的十八大报告提出的一项重要任务,是保持党的先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的重要举措。我们着眼于不断纯洁党员队伍、优化党员队伍结构,对健全党员能进能出机制问题进行了深入调研,总结经验,查找不足,并提出了进一步提升发展党员和党员管理工作科学化水平的意见措施。

  一、党员能进能出工作上的有益探索

  近年来,我区按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,积极探索新形势下党员队伍能进能出新机制,努力为全区发展提供坚强组织保证和源头活力。

  (一)围绕“进”字,多措并举,把好入口。

  1、拓展组织触角,保证“方便进”。针对一些“两新”组织等新型业态建支工作相对滞后,导致其中优秀人才的发现、培养、吸纳不够到位的现实问题,我们坚持因地制宜,采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式抓好党组织组建工作,积极推行了产业链、合作社、社团组织上建支部的有效做法。对暂不具备建立党组织条件的企业,还通过向企业选派党建工作指导员、先行组建工会和群团组织等方法,为作好发展党员工作、建立党组织创造条件。从而实现党的工作全覆盖,切实让每名员工都能就近接受党组织的熏陶影响,做到身边有“家”、有“家”可进。

  2、制定发展规划,保证“统筹进”。在深入调研基础上,区委组织部依据各基层单位入党积极分子队伍的状况、党员队伍的数量和构成分布状况等,研究制定党员发展三年规划和年度发展计划。规划坚持统筹兼顾、均衡发展的原则,既突出重点,又兼顾一般;既着力解决党的力量薄弱,党员队伍结构、分布不合理的问题,又防止把党的力量雄厚的地方的优秀分子挡在党的大门外。同时,从数量、质量、结构、分布等方面,对基层党(工)委的发展党员计划进行全方位把关,确保发展计划科学合理,保持发展党员工作的有序性、均衡性和党员队伍的适度规模,防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。

  3、消除发展障碍,保证“能够进”。建立三年未发展党员支部台帐,每季度进行一次统计排查,实施动态管理,及时发现和掌握问题情况。实施三年未发展党员通报预警制,对各基层党(工)委特别是街镇党(工)委,下辖农村党支部有三年以上未发展党员的,在一定范围内给予通报预警,要求限期拿出具体解决方案。同时,帮助街镇党(工)委分析原因,查找问题,对症施治,确保支部在年内至少确定一名入党积极分子,两年内至少吸收一名预备党员。

  4、坚持标准程序,保证“从严进”。区委组织部遵循个别吸收的原则,坚持发展标准,切实把好“新党员政治审查、一年以上培养考察、入党前的培训、组织员谈话”四关,确保新发展党员质量。围绕扩大群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权,探索建立吸纳入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正“四公示”制度,确保推选出来的党员达到组织、党员和群众满意。严格执行基层党(工)委、区委组织部的两级预审制,对未经“双推”的不审批,对未经“票决”的不审批,对材料不齐的不审批,确保程序规范。

  (二)立足“管”字,健全制度,通畅出口。

  1、出台处理党员政策依据。2003年,区委着眼于严肃党的纪律、纯洁党的组织,增强基层党组织的战斗力、凝聚力,制定下发了《关于严肃处置不合格党员的意见》,进一步加大了不合格党员的处置力度,从而为加强党员队伍管理、畅通党员出口提供了制度依据。《意见》明确了党要管党、从严治党,立足教育、惩前毖后,严格程序、严肃纪律等处置不合格党员的基本原则;列出了理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风等5方面13大类情形,作为不合格党员认定标准;规范了民主评议、支部决定、党委审批、处置备案4个处置不合格党员的步骤,特殊情况下,经党委批准,也可不进行民主评议;提出严格区分界限的要求,对认定的不合格党员要区别情况,采取不同的处置方式。

  2、建立违规信息沟通机制。2011年底,区委组织部与区纪委联合出台了《关于加强共产党员和公职人员违法违纪违规信息沟通工作的规定(暂行)》,有针对性地将区委政法委、信访办、公务员局、公安分局、检察院、法院、司法局、审计局、林业局、国土资源分局、人口计生委等确定为成员单位,明确各自职责,要求每月10日前将本单位发现或处理的违规党员信息进行报告。区委组织部与区纪委及时汇总,根据情节轻重采取相应的处理措施。违规信息沟通机制的建立,为全面准确及时地掌握党员的现实情况、畅通党员出口、加强党员队伍管理,提供了一个有效抓手,构建了及时发现、严肃查处的党员管理体系。

  3、实施民主评议党员制度。2007年,区委组织部围绕加强新时期党员的教育、管理和监督,制定出台《关于认真做好民主评议党员工作的意见》,通过党内外民主评议和组织考核等方法,对每名党员在学习、思想、工作中的表现和先锋模范作用发挥情况,做出客观公正的评价。评议时间为每年的年底或下一年年初,在各基层党(工)委领导下、以支部为单位进行。评议步骤包括学习教育、党性分析、民主评议、组织考评、表彰处理等5个环节。评议结果分优秀、合格、基本合格和不合格4个档次,由各基层党支部和上级党(工)委分别备案。对评议为优秀的党员,作为今后评选表彰的重点人选;对评议为基本合格的党员,制定落实帮扶措施;对评议为不合格的党员,视情况采取限期改正、劝退、除名等组织手段。建立民主评议党员制度,既能起到表扬先进、鞭策后进的作用,同时又达到畅通出口、纯洁队伍的目的。

  (三)着眼“实”字,强化责任,确保成效。

  1、落实责任联动。坚持把党员能进能出工作纳入党建目标管理,根据区、基层党(工)委、基层党支部三个层级特点,分别明确各级的职责和任务,层层建立责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的“三级联动”工作格局。区委组织部负责全区党员发展管理工作的统筹部署、制定措施、检查指导和年终考核;各基层党(工)委宏观掌握本单位党员发展情况,指导基层党支部科学制定切实可行的方案,抓好落实;基层党支部按照党(工)委分配的指标,提出适合发展党员计划,抓好党员的日常管理。通过“三级联动”,实现目标逐级分解、压力逐级传递、动力逐级激发,强力推进工作的开展。

  2、定期督查推动。制订出台定期督查制度,区委组织部每半年对基层党(工)委发展和管理党员情况进行一次专项督查,各基层党(工)委每季度对下辖党支部进行一次专项检查。督查工作围绕“了解现状、指导开展、查找问题、提出意见、整改落实”五个方面进行。对检查中发现的存在问题和不足,在思想认识上、业务知识上、制度建设上加强指导和帮扶,帮助制订整改措施,抓好督导和跟踪落实,确保取得实效。

  3、年底考核促动。坚持把发展和管理党员工作,与其他组织工作一并考虑,作为各级党组织对下一级党组织党建工作考核的重要内容,增加分值权重,强化结果运用,促进工作开展。区委对基层党(工)委党建工作的考核结果作为党组织评先评优、领导干部提拔使用的一项重要依据。基层党(工)委根据年度考核结果,对考核结果为优秀的党支部书记,优先推荐参加各类先进评选;对考核为基本称职和不称职的党支部书记,排除出评先选优范围,并由基层党(工)委主要领导进行诫勉谈话。

  二、党员能进能出工作上的主要问题

  近年来,我区在党员能进能出问题上抓重点、出实招,取得了明显成效。但面对新形势新任务对党员发展管理工作提出的新要求,主要还存在以下三个方面问题。

  一是认识亟需再提高。体现在基层党(工)委层面上:一方面是心存懈怠。在以经济建设为中心的指导思想下,个别基层党(工)委认为党建是虚功,抓经济、抓业务才是正差、正事,致使在党员发展和管理上投入的人力、精力不足,工作开展不到位。另一方面是心存畏难。特别是在处置不合格党员上,求稳怕乱,认为清理不合格党员是一件很敏感的事,既不好把握,又容易得罪人,唯恐引发不稳定因素,导致党员队伍形象受到影响。体现在基层支部层面上:主要是少数农村党支部书记发展党员的责任意识不够强,缺乏长期跟踪、长久培养的意识,有个别村党支部书记还存在怕“能人”入党后挤占自己“位子”的思想,工作不积极,不主动培养。

  二是政策亟需再完善。其一,发展特殊群体党员的政策比较保守、开拓性不强。政策规定,外来务工人员、私营企业主、取消预备党员资格、劝退、除名和开除党籍等身份或经历较特殊的群体,履行相关手续后,均可加入(或再加入)党组织。但在实际把握上,基于政治素质难保证、组织关系难管理、报批手续难通过等因素制约,谨慎有余、开拓性不足,使得这些人的入口“卡死”。其二,不合格党员的认定标准比较宏观、操作性不强。虽然每个党员的权利、义务、基本标准是相同的,且定性标准对所有党员的要求也基本相同。但在现实中,不同区域、不同行业、不同类型、不同岗位、不同层次的党员其不合格性的具体表现不尽一致。并且,现行标准定性多、定量少,柔性强、刚性弱,伸缩性较大。因此,一方面容易使一些基层党组织在操作中,对不合格党员的认定产生随意性;另一方面,往往会片面地将一些社会、组织的原因归咎于党员个人,从而影响认定的准确性。

  三是措施亟需再改进。其一,评议党员的步骤程序比较固化、科学性不强。评议环节过于制式化,大多只以表格形式进行,缺乏或较少开展面对面的批评教育,并且反馈、总结、整改工作跟上不够及时,导致评议工作流于形式,使一些不合格党员失去了被及早发现、实施帮教的机会。其二,推动落实的责任机制相对宽容,震慑度不够。对下一级党员发展和管理工作的考核,尤其在发展党员上,普遍存在“重组织、轻个人”的问题,对相关责任人的心理触动不大,并且对重大失误缺乏有效的责任追究,致使抓落实的力度没有提高到应有的程度,容易造成发展党员的随意性。

  三、健全党员能进能出机制的对策措施

  健全党员能进能出机制,直接关系到党员队伍的先进性、纯洁性和稳定性,影响着党的形象和威望。针对以上存在的问题,我们认为,要健全党员能进能出机制,重点应从以下几方面着手:

  一是健全教育培训机制,务求认识到位。思想认识的深度,决定工作的力度,而教育培训是提高认识最直接、最有效的手段。工作中,要注重采取专题培训、交流研讨、个别谈话等形式,着力提升相关责任单位和责任人的思想认识水平。要教育引导他们从巩固党的执政地位的战略高度来看待发展和管理党员工作,不断增强做好这项工作的责任感和使命感。要充分认识到新形势下做好基层党建工作的重要性,认识到党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的,围绕经济抓党建、抓好党建促经济是新时期党的建设的显着特征,主动消除思想上的懈怠和畏难情绪。通过教育培训,着力调动基层党(工)委和基层党支部的积极性,激发他们的工作热情,增强工作的自觉性和主动性,切实做好工作。

  二是健全民主评议机制,确保认定准确。其一,规范评议程序。民主评议党员工作的应由调查摸底、制定方案、学习动员、自我剖析、互相评议、组织考察、综评定格、反馈结果、总结整改等9个步骤组成。其二,充实评议内容。要根据不同行业、不同岗位、不同层次党员的特点,列出具体的评议内容。除德、能、勤、绩、廉等综合表现外,应特别注意存在的重点、热点问题及关联到本部门、本区域可能出现的不良苗头和倾向性问题。问题的罗列要力求科学、准确,使每个党员在评议时都能相应地对号入座。其三,改进方式方法。采取分类评议,即根据行业、岗位、层次、性质等特点,对党员领导干部、机关干部、农村党员、流动党员、社区党员、老年党员等进行分类评议。从而解决评议千篇一律、内容空泛,主题不集中、重点不突出,针对性不强等问题。

  三是健全责任追究机制,强化目标管理。明确各基层党(工)委书记为第一责任人,分管副书记是直接责任人,落实“三个必须追究”,强化责任意识。其一,对指导督促不到位的必须追究。每年年初明确各基层党(工)委党员发展计划数和发展对象质量、结构比例,保证基层新发展党员既有数量,更有质量。对违反有关责任条款的给予通报批评,并对有关责任人进行诫勉谈话。情况严重的,取消基层党(工)委和有关责任人当年度党内各项先进评选资格。其二,对不按程序发展的必须追究。各级党组织须承担培养联系、跟踪考察、调查核实、讨论表决、公示上报等责任,把好发展党员的第一关,确保把基层最优秀的人才吸收到党内来。对严重违反党员发展规定的支部书记,撤销其书记职务。其三,对有条件而不予发展的必须追究。每年对各村党支部提出具体要求,对两年内没有发展党员的农村党支部,给予黄牌警告;对三年内没有发展党员的农村党支部书记,不能连选连任,党支部不能评先评优。必要时,对不重视发展党员工作的村党支部书记要进行免职处理。

  四是健全政策调研机制,着眼长远发展。本着在实践中探索、在探索中创新的思路,加强对党员能进能出问题的政策研究,为及时解决新形势下的新问题提供理论支持。其一,尝试在特殊群体中发展党员。首先从外来务工群体入手,定期到企业调查摸底,听取各企业党支部关于入党积极分子培养情况汇报,把外来务工队伍中生产、业务、技术骨干吸引在党组织的周围,激励他们无私奉献、建功立业,从行动上靠近党组织。同时建立外来务工人员档案,以便两地党组织随时沟通,随时掌握情况,消除工作中的“空白点”,使外来务工人员的组织发展问题步入信息化、规范化发展轨道。探索尝试在取消预备党员资格、劝退、除名等特殊群体中发展党员,给有改过自新的人员以机会,进一步增强党的凝聚力和感召力。其二,修订不合格党员认定标准。根据党章规定,参照党纪、政纪以及区委过来的有关政策要求,修订不合格党员认定标准时,要立足不同行业、岗位、层次党员的工作特点及不合格党员的表现内涵,在确定标准时要紧紧扣住这些特点和内涵而有所侧重。标准的提出要结合本地、本部门具体实际,每项条款都要力求定性和定量的细化,标准的伸缩性不能太大,避免模糊性。同时,公认度要高,制定的标准要在党内外广泛征求意见,必须得到绝大多数党员和群众的普遍公认。