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干部教育培训评估问题研究

时间:2015-09-15 10:34????来源:宝坻区委组织部????编辑:王建国

  干部教育评估是检验培训质量和效果的重要手段,是不断改进培训工作、提高培训绩效的重要途径。为推进干部教育培训评估工作科学化、制度化、规范化,进一步提高培训工作的针对性和实效性,我们专门成立了调研组,采用发放问卷征求意见和建议的形式,就当前干部教育培训评估工作状况向大家征求意见,进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

  一、调研的基本情况

  此次调研我们共向107个单位发放了调查问卷,调查对象为街镇、系统培训主体单位和部分区直单位干部教育工作分管领导和具体负责人,共收回问卷192份。

  在调研中我们采取的是通过问卷征求意见和建议的形式,问卷共涉及到四个方面内容:即:一是结合干部教育培训实际,你认为当前干部教育培训评估工作存在哪几个方面的问题,有何具体表现?这一问题收集上来的意见和建议最多,梳理汇总为15项。二是你认为当前干部教育培训评估的重点是什么,如何进行评估?这一问题的意见相对集中,主要集中在要建立学习效果跟踪评估制度上。三是在干部教育培训工作中,区、街镇党校在发挥作用上存在哪些问题,如何加强和改进?大家较一致的认为当前我区各级党校的软硬件建设有待加强。四是你认为应采取哪些措施对干部培训后的学习效果进行评估?这一问题大家较一致的认为是评估工作的重点和难点,有36%被调查者提出了一些有见解的意见。

  二、当前干部教育培训评估存在的主要问题

  结合工作实际,通过对调查问卷的研究和分析,我们感到当前干部教育培训评估工作主要存在以下四个方面问题:

  (一)对干部教育培训评估重视不够。干部教育培训评估是不断改进培训工作、提高培训绩效的重要途径,也是衡量政府人力资本投资效益的重要环节和组成部分。调查显示,大部分培训主办单位对培训质量评估,尤其是对培训效果评估的工作重视不够。主要表现为:一是重培训,轻评估。把培训工作的重点集中放在培训上,评估工作做的很少,培训完即可,对干部培训后的收获和效果缺乏深入研究。二是机构不健全,人员不到位。没有专设机构和科室、人员负责评估工作,且由于人员不专业,使评估缺乏科学性,服务培训的作用不够。总的来说,目前培训主管部门对评估工作投入的人力、物力不够,缺乏有效的手段,客观上阻碍了评估工作的开展。

  (二)评估的内容以偏概全,没有形成全程评估的体制。目前,在一些培训班次当中,评估还停留在只评教师的“教”上,培训班结束或在每个专题结束之后主要是让学员给授课教师打分,对教师的授课质量作出评估。而对于学员的“学”和组织机构的“管”却很少涉及,干部教育培训评估工作中对学员学习效果评估开展比较少,培训主办单位在培训班结束后只是考考试,写个简单的报告,资料一归档就算告一段落。评估工作没有采取有效措施和办法对学员培训收获进行考核评价,尽管有的培训班次运用结业论文或调研报告方式测查学员运用知识分析、解决问题的情况,但难以深入分析学员培训后能力提升的情况。由于监督措施的不跟进,导致学员培训结束后,不能及时总结运用所学内容,培训只是定时充充电而已,达不到培训预期效果。

  同时,培训评估没有贯穿于培训的整个过程,只处于对培训效果进行事后评估的层面,缺少事前制定培训评估计划,事后建立培训评估结果反馈机制的环节。

  (三)评估内容过于粗放,缺乏科学的评估指标体系。干部教育培训评估指标体系是培训质量好坏和水平高低的关键环节。一个好的评估指标体系能有效地指导、协调、监督、诊断和调节干部教育质量评估活动,在实践中能引导、促进干部教育健康发展。目前,还没有建立起一套完整系统的干部教育培训评估指标体系。多数被调查者认为现有的评估指标比较粗放,不能反映真实的情况。一是评估所设置的要素不全面,比较笼统,导致评估结果不能全面客观地反映培训效果,反馈信息价值不大;二是指标体系中定性评估多,定量评估少,如在我们已有的主体班次任课教师评估制度中对教师授课效果总评定为“优秀”、“一般”、“较差”三个档次,没有再具体的定量评估标准,这种评估要素导致被评估对象容易受评估环境、人际关系、个人情感等客观因素影响,使评估工作的可信度不高,科学性不强。

  (四)培训评估结果没有得到有效的应用。由于干部培训的工作量大,主管培训的机构人员相对较少,加上评估的机制还不很健全,因此在实际工作中存在着重培训、轻评估的问题,把评估当成一种形式,一评了之,没有对评估结果进行有效的分析,评估中发现的问题也没有及时得到解决。同时评估结果没有与干部的晋升、待遇真正挂钩,培训情况对干部个人没有什么影响,干部学习既没有动力,也没有压力,形成学与不学一个样,学好学坏一个样的弊端,导致干部参与培训的积极性不高。评估结果没有得到有效的运用导致两个直接的后果就是:一是培训机构教无压力,二是培训对象学无动力,致使培训效果一直达不到预期的目标。

  三、加强和改进干部教育培训评估工作的几点建议

  (一)建立有效的干部教育培训评估工作流程。培训评估是保障培训质量和效果、改进培训工作和实现培训决策科学化的重要手段和途径,因此,培训评估是培训工作流程中不可或缺的一个重要环节。 一个完整、有效的培训效果评估应该贯穿于培训活动全过程,不仅需要对学员培训后的效果进行评估,掌握学员参加培训的情况,以提高培训的实效性,而且需要对培训项目的组织实施情况进行评估,理顺培训活动各环节之间的关系,规范培训流程和培训管理。

  由于培训评估涉及的内容过于庞杂,因此应按照实事求是、简便易行、注重实效的原则,建立科学、实用、操作性强的培训评估工作流程。培训评估的目的是为了使培训达到预期的效果,我们认为主要应从教师教学质量测评、学员培训效果测评、组织服务测评来衡量培训效果,这三个方面综合在一起基本涵盖了培训工作流程的所有环节,能够反映出此次培训所取得的实际效果,从而起到对培训监督和引导的作用。

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  (二)建立健全教师教学质量评估指标体系。教师的授课质量是干部教育培训能否达到预期的一个重要环节,因此加强教师授课质量评估,促进教师授课水平不断提高是培训中必须进行的一项工作。我们认为对教师教学质量的评价,应当包括教师所讲的课程内容结构是否合理;在内容的把握上是否能够做到理论联系实际;教师的语言表达能力如何;能不能把学员学习的积极性调动起来,达到和学员的互动,活跃课堂气氛;所授课程给学员带来多少启发等五个方面进行综合测评。通过学员对授课教师的评价,能够直接反映他们的施教水平,同时提出合理化建议,及时将评估结果及合理化建议反馈给授课教师,让其知晓优点,看清不足,找到或发现施教优劣的原因,从而提高其发扬长处,修正失误,弥补不足的积极性、主动性。

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  (三)完善干部教育培训组织服务评估体系。组织服务评估主要是在课程刚结束的时候,了解学员对培训项目整体的主观感觉和满意程度。培训的组织管理和服务水平在一定程度上影响着培训的质量,左右着学员的学习兴趣,因此在培训评估中组织服务质量的好坏也是必须予以关注的重要环节。

  我们认为构建培训组织服务评估体系主要应从五个要素来进行考查。一是课程设置,测评整个培训过程中授课专题和活动的安排能不能满足学员的需要,学员是否满意;二是培训方法,考察培训的方式是不是与课程设置相匹配,能不能提高学员的学习兴趣;三是教学管理,这项内容主要是考核培训机构对班级管理是否认真负责,是否能为学员营造一个秩序井然的课堂学习环境;四是教学环境,根据培训课程实际,调整场地、选择场景、设计环境,甚至教室课桌椅摆放也因课而异,切实让学员感受细致周到的服务为学员创造一种良好的学习氛围;五是后勤服务,主要考察培训机构是不是拥有良好的培训食宿条件,为学员提供舒适的生活环境。

  (四)完善干部教育培训培训效果评估指标体系。对学员来说,效果评价直接反映他们的学习收获,让其知晓成绩,看清不足,找到或发现学习效果好坏的原因,激起发扬成绩、克服缺陷、增强动力、驱动学习的热情与活力。这也是当前亟待加强的薄弱环节。

  我们认为,培训效果评估可以从两个方面来进行。首先是现场考核评估,也就是通过观察学员的课堂纪律、检查学员的听课笔记、通过学员互评和参加结业考核等形式对学员的学习效果做出初步的评价。其次是训后跟踪评估。跟踪评估是非常必要的,哈佛大学行为学专家研究得出的数据是:一个人接受了培训的知识,若一个月内不应用,87%的知识会遗忘!因此,只注重学员的现场学习效果评估不行,还必须要进行训后效果的评估,通过评估促使学员将所学转化为所用,通过所用提升和创造培训的价值。一是学员培训结束后回到单位首先要向领导和其他工作人员述学,即汇报学习的主要内容和自己的所感所悟,通过述学接受领导和同志们的监督。二是在一定时期内,根据所学内容,结合各自工作实际,撰写调研报告,通过报告检查学习内容是否在工作中得到运用。评估部门对报告统一进行评定,进一步检验学习效果,使学员学有所思、学有所获。三是领导评价,即在年终考核时,向学员的单位领导了解学员经过学习培训后,思想意识、理论水平是否有较大的提升,工作思路是否有所转变。四是单位座谈,年终考核时在学员单位召开座谈会,由参训学员的上级、同事、下属对其态度、行为在培训前后是否发生变化,党性修养是不是提高,是否在工作中运用了培训中学到的知识作出评价。通过现场考核和训后跟踪的综合对培训效果做出最终的评价。

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  (五)合理运用评估结果,不断提高培训工作质量。通过评估,对培训中出现的问题,应及时解决,改变评与不评一个样的问题。责任属于培训单位的,限期整改;责任属于学员的,及时予以提醒,将评估结果记入学员的学习档案,作为干部选拔任用的重要依据之一。同时建立评估结果信息公开制度,使评估结果在一定范围内公开,使干部教育评估置于更多人的监督之下,这样既有利于培训中通过评估发现问题的改进,更有利于促进学员尽快将知识转化为能力。

  总之,建立干部教育培训评估制度是推进干部教育培训改革的必然要求。有效的考核评估、激励约束,能够使教育培训由“虚”变“实”,培训效益由“隐”到“显”,从而整体推动干部教育培训质量和效益的提升。